體育場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)重要組成部分之一，是體育服務(wù)的重要平臺(tái)，它的生存狀況直接影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，《意見》在“總體要求”和“主要任務(wù)”中作出明確指示。為推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)工作，國(guó)家體育總局會(huì)同其他部委推出了一系列配套政策。在體育產(chǎn)業(yè)專家看來，這意味著中國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)，但也面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　《意見》提出“鍛煉人口達(dá)到5億”、“5萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模”、“人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米”的任務(wù)。體育場(chǎng)館是體育服務(wù)的重要核心，是完成上述目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，在全國(guó)169萬個(gè)公共體育場(chǎng)館(地)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館僅有8.9%，90%以上的都是采取事業(yè)單位管理模式。“事業(yè)單位模式運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館普遍存在運(yùn)營(yíng)效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高、配套政策不健全、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問題。”中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理研究中心主任、華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授譚建湘認(rèn)為，依靠目前的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)。“若想真正發(fā)揮體育場(chǎng)館的社會(huì)服務(wù)功能，徹底盤活場(chǎng)館資源，僅靠體育部門努力是不夠的，必須要改革，要大力發(fā)揮企業(yè)的作用。”譚建湘說。

　　“盤活場(chǎng)館資源，要讓一切回歸市場(chǎng)。”譚建湘表示，加強(qiáng)體育公共服務(wù)一直被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但由于場(chǎng)館分布不合理、場(chǎng)館利用率低等原因，現(xiàn)有的服務(wù)不能滿足老百姓的健身需求，這就需要改革。《意見》將創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制當(dāng)作主要任務(wù)，要求職能部門積極推進(jìn)場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。就是要求我們的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

　　“改變運(yùn)營(yíng)模式，讓場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)回歸市場(chǎng)就是必經(jīng)途徑。因?yàn)槠髽I(yè)是承擔(dān)體育消費(fèi)市場(chǎng)的核心主體。”譚建湘說，“在事業(yè)單位模式管理的場(chǎng)館中，接近一半采取‘守?cái)偂�式�?jīng)營(yíng)，也有一部分場(chǎng)館進(jìn)行進(jìn)一步探索，比如事業(yè)單位管理，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，但事業(yè)編制無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的平衡，事業(yè)單位沒有投資的權(quán)利，導(dǎo)致場(chǎng)館很多時(shí)候不能滿足群眾多樣化的需求，因此不能成為規(guī)范的市場(chǎng)主體。”

　　譚建湘提到，體育場(chǎng)館作為體育公共服務(wù)的重要載體，引入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要確保其社會(huì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)。譚建湘認(rèn)為，所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”是實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏的有效途徑。“明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)劃分：大型體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)屬性不會(huì)改變;地方體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管，以確保公益屬性，滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，滿足運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練及其他公益活動(dòng)的場(chǎng)地需求;企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)體育公共服務(wù)職能并為群眾提供市場(chǎng)化、商業(yè)化的服務(wù)。” 譚建湘認(rèn)為，通過“三權(quán)分離”的委托運(yùn)營(yíng)模式，能調(diào)動(dòng)員工積極性，使場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)更加靈活，可以與社會(huì)積極合作，把場(chǎng)館變成市場(chǎng)要素。“無錫新體育中心BCO模式的成功證明了‘三權(quán)分離’的辦法是有效可行的。”譚建湘說。

　　盤活體育場(chǎng)館資源，不能將目光局限在“體育系統(tǒng)的場(chǎng)館”，要把目光放得更遠(yuǎn)，跨部門協(xié)作推進(jìn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)。譚建湘介紹說，在全國(guó)169萬個(gè)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)館(地)2.43萬個(gè)，占1.43%，而教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬個(gè)，占38.98%。“目前來看，學(xué)校體育場(chǎng)館開放情況不盡理想。”譚建湘說，“部門之間也要進(jìn)一步打通壁壘，體育部門在帶頭改革的同時(shí)，要加強(qiáng)與教育部門的合作，讓人才資源與場(chǎng)館資源合理配置，共同推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放運(yùn)營(yíng)。”

　　“體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革只是體育場(chǎng)館市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的第一步。”譚建湘說，“接下來，我們要加大政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的力度，改變過去的‘補(bǔ)貼’式供給，場(chǎng)館選址規(guī)劃，場(chǎng)館功能開發(fā)，場(chǎng)館人才管理等一系列問題需要我們逐一解決。”